日照市人力资源和社会保障局关于印发《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案》的通知
日人社办字〔2018〕67号

发布日期:2018-10-09 13:02:54    信息来源:本站   浏览次数:  次    【字号: 】    打印本页  关闭窗口

 局机关各科室、直属各单位:

《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案》已经研究通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

日照市人力资源和社会保障局

                          2018年725

 

 

 

关于深化“一次办好”改革

深入推进审批服务便民化工作方案

 

    为贯彻落实《市委办公室 市政府办公室关于印发<日照市深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案>的通知》(日办字〔201815号)要求,进一步深化“一次办好”改革工作,结合我局实际,制定如下工作方案。

    一、总体要求

(一)工作目标

深化“一次办好”改革是全面推进放管服改革的具体响应和落实,是指“一次办好、群众满意”为目标、以权责清单为基础、以流程再造为核心、以“互联网+”为支撑,推动政务服务理念、模式、制度、作风全方位深层次变革,全力打造“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”的发展环境,建设人民满意的服务型机关。

(二)改革内涵

“一次办好”即“一次办结、群众满意”,主要是以企业和群众办好“一件事”为标准,进一步提升政务服务效能,是从“办”的角度对政府自身提出的目标要求和服务理念,也是对企业和群众到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”服务理念的深化拓展。以“应办即办”为原则、“说办就办”为承诺、“一次办结”为目标、“办就办好”为理念,倒逼各级各部门更新观念,转变作风,优化服务,提升效能。工作目标从“办结”提升到“办好”,改革范围从依申请的政务服务扩大至政府全部行政行为,从深度和广度两方面拓展了改革的范畴。企业和群众办“一件事”,在申请材料符合法定受理条件的情况下,从提交申请到获取办理结果,政府要提供“店小二”“保姆式”服务,实行“马上办、网上办、就近办、一次办”,不论“见面不见面”“跑腿不跑腿”“线上线下”,都要实现“一次办好”。深入推进政务信息公开和政策解读,主动为社会提供全面、准确、具体的政务信息,最大程度、最大范围普及公共服务,全面接受社会监督。

(三)基本原则

——坚持人民中心、统筹推进。把党的群众路线贯彻到“一次办好”改革全过程,推动“以部门为中心”向“以人民为中心”管理模式转变。注重政务服务的系统性和整体性,以群众视角和需求,有效整合各方资源,促进线上线下融合,提升协同服务和综合管理水平。

——坚持精准发力、敢于创新。全面梳理影响群众和企业办事的难点、堵点、痛点问题,见端知本,重点突破,治庸治懒治顽,真正解决好审批服务中存在的边减边增、名减实不减、有减有不减、擅自扩大自由裁量权等突出问题。

——坚持固本强基、结果评价。全面梳理“一次办好”事项,优化业务流程,实现数据标准化和全面共享,筑牢工作基石。树立结果导向,强化结果评价,狠抓工作落实,让企业和群众成为改革的监督者、推动者和受益者。

二、主要任务

(一)规范办事标准

1.梳理事项清单。对依申请权力事项和服务事项进行梳理,按照“一次办好”要求规范事项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理时限。通过反复征求意见,形成“一次办好”事项指导目录,合法合规的事项“马上办”,一般事项“网上办”,面向个人的事项“就近办”,复杂事项实行帮办代办“一次办”。7月底前公布“一次办好”事项清单,实现全覆盖。

2.规范表单内容。规范申请表单和办理结果表单,整合相似表单,推行一次告知、一表受理,方便群众办事。

3.清理配套文件。及时制定配套文件,修改或废止不适应“一次办好”要求的文件,确保改革于法有据。

(二)优化事项办理

1.精简申请材料。持续开展“减证便民”,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。确需保留的证明材料,要逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等,严格实行清单管理。对保留的证明,要加强互认共享,减少不必要的重复举证。大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续,上一个政务服务环节已收取的申报材料,不再要求重复提交。按照倒逼机制完善有关审批环节,确保按要求完成任务。2018年12月底前完成各类繁琐环节和手续的清理工作,实现申请材料精简20%以上。

2.缩短办理时限。有法定时限的,列明法定时限;没有法定时限的,设定合理的承诺时限。提高即来即办事项比例,能够即时办结的不再运转到后台缓办。按照减环节、减时限、减成本的要求,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等繁琐环节和手续,年底前压缩办理时限20%以上。2018年9月底前,配合实现企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项。

3.实行全链条办理。以群众办理“一件事”为标准,把分散在不同科室、单位的事项按办理流程进行优化整合,将“一事一流程”整合为“多事一流程”。2018年9月底前,率先在社保缴纳、劳动就业等民生领域推行“一链办理”,逐项编制工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请。

4.提高网办事项比例。深度开发各类便民应用,为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。以业务智能化、服务自助化、办事移动化为重点,把网上平台、移动客户端、自助终端等结合起来,实现功能互补、融合发展。在“就近能办”的基础上,逐步推动医保社保等便民服务事项“异地可办”。2018年12月底前,配合推进市政务服务平台与局自建系统对接整合,开展电子证照、电子印章应用,基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖;配合实现对自然人和企业身份验证、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据的共享应用。

(三)创新服务模式

1.优化窗口服务。推行分类综合柜员制,实行一窗受理、集成服务,实现“一窗通办”。推广容缺后补、绿色通道、告知承诺等便利化措施,配备复印机、打印机等便民设施,提供“店小二”“保姆式”服务,切实解决反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。

2.推进全市通办。取消区域限制,推行同城通办、异地代办、跨层联办等多种服务方式,即时办结业务在属地当场办结,限时办结业务前台受理,推送至有管辖权的后台审核办理,实现全市“通收通办”。

3.实施精准协同放权。进一步梳理市县两级权力事项,凡法律法规没有明确实施层级且基层有实际需求的,原则上由县级实施。2018年12月底前,根据各区县发展需求下放一批行政权力事项。

4.延伸服务网络。夯实基层服务平台,大力提升工作人员能力和素质。鼓励全市各级人力资源社会保障部门,对量大面广的高频服务事项利用银行网点实现服务端口前移,针对农村地区交通不便、居住分散的实际情况,在村庄建立服务站点,加快完善人力资源社会保障乡村便民服务体系。

(四)健全监管机制

1.明确监管职责。改变重审批轻监管的行政管理方式,按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,厘清审批和监管权责边界,强化落实监管责任,健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制,做到明规矩于前。

2.强化事中监管。加强对取消、下放和委托事项的监管,加强制度保障和人员培训,防止权力下放“自由落体”“消化不良”;加大对容缺受理、告知承诺办理事项的抽查力度,追究提供虚假材料者的法律责任,降低改革风险;重视运用科技手段和信息化手段创新过程监管方式,探索实行“互联网+监管”模式,提高监管效能,做到监管于中。

3.健全事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管,将其扩大至行政许可、行政确认等执法领域,及时向社会公布抽查结果。强化信用监管,加大失信联合惩戒和守信联合激励力度,做到施严惩于后。

(五)加强考核评价 

1.加强窗口作风建设。加强对窗口单位服务情况的督查,通过第三方评估、12333电话回访、明察暗访等方式发现问题,找准原因,采取有效措施,集中力量解决,不断提升窗口服务水平。

2.完善考核机制。完善政务服务考核评价机制,优化考核标准,让办事企业和群众对窗口服务进行打分评价。建立健全过程控制和问效制度,倒逼服务窗口落实政务服务承诺,提升群众满意度。

    3.强化跟踪调度。严格落实考核通报制度,定期调度和通报各项改革任务进展情况,坚决杜绝推诿扯皮、办事拖拉等行为,确保各项改革任务按时保质保量完成。

三、组织实施

“一次办好”改革是我市深化放管服改革的重要举措,是实现观念更新、作风转变、服务优化和效能提升的总抓手。着力从以下三个方面推进:

   (一)加强组织领导。结合工作实际,建立局深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作领导小组,由局主要领导任组长,分管领导任副组长,各科室、单位主要负责人为成员,领导小组办公室设在人事科。把深化“一次办好”改革列入人力资源社会保障重点工作,作为科室、单位年度考核评优的重要参考。分管领导定期召开专题会议,及时调度工作进展情况和研究解决改革中存在的难点、痛点问题。明确时间表和施工图,通过挂图作战、按月通报、实地督查等形式扎实推进。

(二)做好上下结合。积极主动争取部、省厅在政策法规、重点项目应用试点、信息化技术指导、人才支撑等方面予以支持。市、区县上下联动,在规范办事标准、推进数据共享和推动“互联网+”等方面,力求形成全市统一的业务规范,及时在全市范围内征求意见,必要时召集县级人力资源社会保障部门进行专题研讨,为全程网办和全市通办奠定基础。同时,鼓励各地在创新服务模式、健全监管机制和加强考核评价等方面因地制宜大胆探索,形成各具特色的经验做法,创造更多管用可行的“土特产”“一招鲜”。有关科室、单位要主动服务基层,为县级改革创新提供及时有效的制度支持。

(三)落实工作责任。各科室、单位根据任务分工表,确定专人负责,细化分解任务,层层压实责任。牵头科室加强统筹规划和沟通协调,成员单位全力配合,形成工作合力。加强群众评价、群众监督,通过第三方评估和满意度回访等形式,找准工作中的难点、堵点,下大力气解决。坚持“三个区分开来”,允许改革有失误,但决不允许不改革,对敢于担当的干部担当,对敢于负责的干部负责,充分激发干部干事创业积极性。通过多措并举、精准发力,确保“一次办好”改革各项要求落到实处。

 

附件:1、日照市人力资源和社会保障局深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作领导小组

2、工作任务分解表

附件1  

 

日照市人力资源和社会保障局深化

“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作领导小组

 

 崔久成

副组长王军卫

 员:陈维江、秦泗瑜、张玉庆、李洪波、董海明、孙家江、张梅花、张  伟、韩大鹏、牟宗华、安玉峰、赵  鹏、王政之、贾纯忠、安  廷、谢艳红、焦自军、王  冠、宋  寒、刘  萍、单修永、徐  雪、商金彪、王  勇、庄光彬、刘学才、尹  静、韩  

领导小组办公室设在人事科,张伟同志兼任领导小组办公室主任。

 附件2

工作任务分解表

 

序号

目标任务

具体任务

责任分工

1

梳理事项清单

2018年7月底前公布“一次办好”事项清单,实现全覆盖。

人事科、政策法规科牵头,各相关业务科室、单位配合。

2

2018年12月底前,规范申请表单和办理结果表单,整合相似表单,推行一次告知、一表受理,方便群众办事。

3

2018年12月底前,及时制定配套文件,修改或废止不适应“一次办好”要求的文件,确保改革于法有据。

4

优化事项办理

2018年12月底前,持续开展“减证便民”,实现申请材料精简20%以上。

人事科牵头,各相关业务科室、单位配合。

5

优化事项办理

2018年12月底前,按照减环节、减时限、减成本的要求,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等繁琐环节和手续,压缩办理时限20%以上。2018年9月底前,配合实现企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项。

人事科、行政许可科牵头,社保中心、就业办等相关业务科室、单位配合。

6

以群众办理“一件事”为标准,把分散在不同科室、单位的事项按链条进行优化整合,2018年9月底前,率先在社保缴纳、劳动就业等民生领域推行“一链办理”,逐项编制工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请。

7

在“就近能办”的基础上,逐步推动医保社保等便民服务事项“异地可办”。2018年12月底前配合推进市政务服务平台与局自建系统对接整合,开展电子证照、电子印章应用,基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖,配合实现对自然人和企业身份验证、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据的共享应用。

人事科、行政许可科牵头,社保中心、信息中心配合。

8

创新服务模式

推行分类综合柜员制,实行一窗受理、集成服务,实现“一窗通办”。推广容缺后补、绿色通道、告知承诺等便利化措施,配备复印机、打印机等便民设施,提供“店小二”“保姆式”服务,切实解决反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。

行政许可科牵头,各相关业务科室、单位配合。

9

取消区域限制,推行同城通办、异地代办、跨层联办等多种服务方式,即时办结业务在属地当场办结,限时办结业务前台受理,推送至有管辖权的后台审核办理,实现全市“通收通办”。

信息中心牵头,各相关业务科室、单位配合。

10

实施精准协同放权。进一步梳理市县两级权力事项,凡法律法规没有明确实施层级且基层有实际需求的,原则上由县级实施。2018年12月底前,根据各区县发展需求下放一批行政权力事项。

人事科牵头,各相关业务科室、单位配合。

11

夯实基层服务平台,大力提升工作人员能力和素质。鼓励全市各级人力资源社会保障部门,对量大面广的高频服务事项利用银行网点实现服务端口前移,针对农村地区交通不便、居住分散的实际情况,在村庄建立服务站点,加快完善人力资源社会保障乡村便民服务体系。

规划财务科牵头,各相关业务科室、单位配合。

12

健全监管机制

2018年12月底前,按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,厘清审批和监管权责边界,强化落实监管责任,健全审管衔接机制。

行政许可科牵头,各相关业务科室配合。

13

加强对取消、下放和委托事项的监管,加强制度保障和人员培训,防止权力下放“自由落体”“消化不良”;加大对容缺受理、告知承诺办理事项的抽查力度,追究提供虚假材料者的法律责任,降低改革风险;创新过程监管方式,探索实行“互联网+监管”模式,提高监管效能。

各业务科室、单位负责。

14

全面推行“双随机、一公开”监管,将其扩大至行政许可、行政确认等执法领域,及时向社会公布抽查结果。强化信用监管,加大失信联合惩戒和守信联合激励力度,做到施严惩于后。

政策法规科牵头,各有关业务科室、单位分别负责本领域的“双随机、一公开”监管工作。

15

加强考核评价 

加强对窗口单位服务情况的督查,通过第三方评估、12333电话回访、明察暗访等方式查找问题,采取有效措施解决,不断提升窗口服务水平。

办公室、人事科、机关纪委、督查办负责,行政许可科配合。

16

2018年12月底前,完善政务服务考核评价机制,优化考核标准,让办事企业和群众对窗口服务进行打分评价。建立健全过程控制和问效制度,倒逼服务窗口落实政务服务承诺,提升群众满意度。

行政许可科牵头,相关科室、单位配合。

17

严格落实考核通报制度,定期调度和通报各项改革任务进展情况,坚决杜绝推诿扯皮、办事拖拉等行为,确保各项改革任务按时保质保量完成。

人事科牵头,相关科室、单位配合。

 

 


 

 


 


 

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